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醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全注冊審查指導原則(2022年修訂版)(2022年第7號)

來源:醫(yī)療器械注冊代辦 發(fā)布日期:2022-03-10 閱讀量:

醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全注冊審查指導原則(2022年修訂版)(2022年第7號)(圖1)

國家藥監(jiān)局器審中心關(guān)于發(fā)布醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全注冊審查指導原則(2022年修訂版)的通告(2022年第7號)


2022-03-09 09:00

為進一步規(guī)范醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全的管理,國家藥監(jiān)局器審中心組織制定了《醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全注冊審查指導原則(2022年修訂版)》,現(xiàn)予發(fā)布。

特此通告。

附件:醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全注冊審查指導原則(2022年修訂版).doc

國家藥品監(jiān)督管理局
醫(yī)療器械技術(shù)審評中心
2022年3月7日


附件:

醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全注冊審查指導原則(2022年修訂版)

本指導原則旨在指導注冊申請人規(guī)范醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全生存周期過程和準備醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全注冊申報資料,同時規(guī)范醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全的技術(shù)審評要求,為醫(yī)療器械軟件、質(zhì)量管理軟件的體系核查提供參考。

本指導原則是對醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全的一般要求,注冊申請人需根據(jù)產(chǎn)品特性和風險程度確定本指導原則具體內(nèi)容的適用性,若不適用詳述理由。注冊申請人也可采用其他滿足法規(guī)要求的替代方法,但需提供詳盡的研究資料。

本指導原則是在現(xiàn)行法規(guī)、強制性標準體系以及當前科技能力、認知水平下制定的,隨著法規(guī)、強制性標準體系的不斷完善以及科技能力、認知水平的不斷發(fā)展,本指導原則相關(guān)內(nèi)容也將適時調(diào)整。

本指導原則作為注冊申請人、審評人員和檢查人員的指導性文件,不包括審評審批所涉及的行政事項,亦不作為法規(guī)強制執(zhí)行,應在符合法規(guī)要求的前提下使用本指導原則。

本指導原則是數(shù)字醫(yī)療(Digital Health)指導原則體系的重要組成部分,亦是醫(yī)療器械軟件指導原則的補充,采用和遵循醫(yī)療器械軟件、獨立軟件生產(chǎn)質(zhì)量現(xiàn)場檢查等相關(guān)指導原則的概念和要求。

本指導原則是醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全的通用指導原則,其他涉及網(wǎng)絡安全的醫(yī)療器械產(chǎn)品指導原則可在本指導原則基礎(chǔ)上進行有針對性的調(diào)整、修改和完善。

一、適用范圍

本指導原則適用于醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全的注冊申報,包括具備電子數(shù)據(jù)交換、遠程訪問與控制、用戶訪問三種功能當中一種及以上功能的第二、三類獨立軟件和含有軟件組件的醫(yī)療器械(包括體外診斷醫(yī)療器械);適用于自研軟件、現(xiàn)成軟件的注冊申報。

其中,網(wǎng)絡包括無線、有線網(wǎng)絡,電子數(shù)據(jù)交換包括基于網(wǎng)絡、存儲媒介的單向、雙向數(shù)據(jù)傳輸,遠程訪問與控制包括基于網(wǎng)絡的實時、非實時的訪問與控制,用戶(如醫(yī)務人員、患者、維護人員等)訪問包括基于軟件用戶界面、電子接口的人機交互方式。

本指導原則也可用作醫(yī)療器械軟件、質(zhì)量管理軟件的體系核查參考。

二、主要概念

(一)醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全

醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全是指保護醫(yī)療器械產(chǎn)品自身和相關(guān)數(shù)據(jù)不受未授權(quán)活動影響的狀態(tài),其保密性(Confidentiality)、完整性(Integrity)、可得性(Availability)相關(guān)風險在全生命周期均處于可接受水平。

其中,保密性是指信息不被未授權(quán)實體(含產(chǎn)品、服務、個人、組織)獲得或知悉的特性,即醫(yī)療器械產(chǎn)品自身和相關(guān)數(shù)據(jù)僅可由授權(quán)用戶在授權(quán)時間以授權(quán)方式進行訪問和使用。完整性是指信息的創(chuàng)建、傳輸、存儲、顯示未以非授權(quán)方式進行更改(含刪除、添加)的特性,即醫(yī)療器械相關(guān)數(shù)據(jù)是準確和完整的,且未被篡改??傻眯允侵感畔⒖筛鶕?jù)授權(quán)實體要求進行訪問和使用的特性,即醫(yī)療器械產(chǎn)品自身和相關(guān)數(shù)據(jù)能以預期方式適時進行訪問和使用。

除保密性、完整性、可得性三個基本特性外,醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全還包括真實性(Authenticity)、抗抵賴性(Non-Repudiation)、可核查性(Accountability)、可靠性(Reliability)等特性。其中,真實性是指實體符合其所聲稱的特性,抗抵賴性是指實體可證明所聲稱事件或活動的發(fā)生及其發(fā)起實體的特性,可核查性是指實體的活動及結(jié)果可被追溯的特性,可靠性是指實體的活動及結(jié)果與預期保持一致的特性。

保密性、完整性、可得性等網(wǎng)絡安全特性通常是相互制約的關(guān)系,在同等條件下,某一特性的能力提升可能會使得另一特性或多個特性的能力下降,如可得性的提升可能會降低保密性和完整性,因此需要基于產(chǎn)品特性進行平衡兼顧。注冊申請人需結(jié)合醫(yī)療器械的預期用途、使用場景、核心功能進行綜合考量,從而確定醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全特性的具體要求。

此外,盡管信息安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全的定義和范圍各有側(cè)重,既有聯(lián)系又有區(qū)別,不盡相同,但本指導原則從醫(yī)療器械安全有效性評價角度出發(fā)對三者不做嚴格區(qū)分,統(tǒng)一采用網(wǎng)絡安全進行表述,即從網(wǎng)絡安全角度綜合考慮醫(yī)療器械的信息安全和數(shù)據(jù)安全。

(二)醫(yī)療器械相關(guān)數(shù)據(jù)

醫(yī)療器械相關(guān)數(shù)據(jù)可分為醫(yī)療數(shù)據(jù)和設備數(shù)據(jù)。

醫(yī)療數(shù)據(jù)是指醫(yī)療器械所產(chǎn)生的、使用的與醫(yī)療活動相關(guān)的數(shù)據(jù)(含日志),從個人信息保護角度又可分為敏感醫(yī)療數(shù)據(jù)、非敏感醫(yī)療數(shù)據(jù),其中敏感醫(yī)療數(shù)據(jù)是指含有個人信息的醫(yī)療數(shù)據(jù),反之即為非敏感醫(yī)療數(shù)據(jù)。個人信息是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或與其他信息結(jié)合識別自然人個人身份的各種信息,如自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息(含容貌信息)、住址、電話號碼等。

設備數(shù)據(jù)是指記錄醫(yī)療器械運行狀況的數(shù)據(jù)(含日志),用于監(jiān)視、控制醫(yī)療器械運行或者醫(yī)療器械的維護與升級,不得含有個人信息。

注冊申請人需基于醫(yī)療器械相關(guān)數(shù)據(jù)的類型、功能、用途,結(jié)合網(wǎng)絡安全特性考慮醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全要求。同時,保證敏感醫(yī)療數(shù)據(jù)所含個人信息免于泄露、濫用和篡改,以及醫(yī)療數(shù)據(jù)和設備數(shù)據(jù)的有效隔離(如訪問權(quán)限控制等方法)。

(三)醫(yī)療器械電子接口

本指導原則所述醫(yī)療器械電子接口(含硬件接口、軟件接口)包括網(wǎng)絡接口、電子數(shù)據(jù)交換接口,若無明示均指外部接口,分體式醫(yī)療器械各獨立部分的內(nèi)部接口視為外部接口,如服務器與客戶端、主機與從機的內(nèi)部接口。

1.網(wǎng)絡接口

網(wǎng)絡接口是指基于網(wǎng)絡的電子接口。醫(yī)療器械可通過網(wǎng)絡接口(含轉(zhuǎn)接接口)進行電子數(shù)據(jù)交換或遠程訪問與控制,此時需考慮網(wǎng)絡的技術(shù)特征要求,包括但不限于網(wǎng)絡形式(有線、無線)、網(wǎng)絡類型(如廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)、個域網(wǎng))、接口形式(如電口、光口)、數(shù)據(jù)接口(此時即數(shù)據(jù)協(xié)議,含標準協(xié)議、私有協(xié)議)、遠程訪問與控制方式(實時、非實時)、性能指標(如端口、傳輸速率、帶寬)等。

無線網(wǎng)絡包括Wi-Fi(IEEE 802.11)、藍牙(IEEE 802.15)、射頻、紅外、4G/5G等形式,其中醫(yī)用無線專用設備(即未采用通用無線通信技術(shù)的醫(yī)療器械)應符合中國無線電管理相關(guān)規(guī)定。標準協(xié)議即業(yè)內(nèi)公認標準所規(guī)范的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議,如DICOM、HL7等,需考慮其定制化功能的兼容性問題;私有協(xié)議需考慮兼容性問題。遠程訪問與控制亦包括操作系統(tǒng)軟件所提供的遠程會話或遠程桌面功能。

2.電子數(shù)據(jù)交換接口

電子數(shù)據(jù)交換接口是指基于非網(wǎng)絡的電子接口。醫(yī)療器械可通過非網(wǎng)絡接口的其他電子接口(如串口、并口、USB口、視頻接口、音頻接口,含調(diào)試接口、轉(zhuǎn)接接口)或存儲媒介(如光盤、移動硬盤、U盤)進行電子數(shù)據(jù)交換。此時需考慮其他電子接口或數(shù)據(jù)存儲的技術(shù)特征要求。

其他電子接口可參照網(wǎng)絡接口明確其技術(shù)特征要求。數(shù)據(jù)存儲的技術(shù)特征要求包括但不限于存儲媒介形式、數(shù)據(jù)接口(此時即文件存儲格式,含標準格式、私有格式)、數(shù)據(jù)壓縮方式(有損、無損)、性能指標(如傳輸速率、容量)等。標準格式即業(yè)內(nèi)公認標準所規(guī)范的文件存儲格式,如JPEG、PNG等,需考慮其文件格式完整性問題;私有格式需考慮兼容性問題。

注冊申請人需結(jié)合醫(yī)療器械電子接口的類型、方式、技術(shù)特征,基于網(wǎng)絡安全特性考慮其網(wǎng)絡安全的具體要求。

(四)醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全能力

考慮到預期用途、使用場景的限制,醫(yī)療器械對于網(wǎng)絡安全威脅應具備必要的識別、保護能力和適當?shù)奶綔y、響應、恢復能力。

本指導原則所述醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全能力包括:

1.自動注銷(ALOF):產(chǎn)品在無人值守期間阻止非授權(quán)用戶訪問和使用的能力。

2.審核(AUDT):產(chǎn)品提供用戶活動可被審核的能力。

3.授權(quán)(AUTH):產(chǎn)品確定用戶已獲授權(quán)的能力。

4.節(jié)點鑒別(NAUT):產(chǎn)品鑒別網(wǎng)絡節(jié)點的能力。

5.人員鑒別(PAUT):產(chǎn)品鑒別授權(quán)用戶的能力。

6.連通性(CONN):產(chǎn)品保證連通網(wǎng)絡安全可控的能力。

7.物理防護(PLOK):產(chǎn)品提供防止非授權(quán)用戶訪問和使用的物理防護措施的能力。

8.系統(tǒng)加固(SAHD):產(chǎn)品通過固化措施對網(wǎng)絡攻擊和惡意軟件的抵御能力。

9.數(shù)據(jù)去標識化與匿名化(DIDT):產(chǎn)品直接去除、匿名化數(shù)據(jù)所含個人信息的能力。

10.數(shù)據(jù)完整性與真實性(IGAU):產(chǎn)品確保數(shù)據(jù)未以非授權(quán)方式更改且來自創(chuàng)建者或提供者的能力。

11.數(shù)據(jù)備份與災難恢復(DTBK):產(chǎn)品的數(shù)據(jù)、硬件或軟件受到損壞或破壞后恢復的能力。

12.數(shù)據(jù)存儲保密性與完整性(STCF):產(chǎn)品確保未授權(quán)訪問不會損壞存儲媒介所存數(shù)據(jù)保密性和完整性的能力。

13.數(shù)據(jù)傳輸保密性(TXCF):產(chǎn)品確保數(shù)據(jù)傳輸保密性的能力。

14.數(shù)據(jù)傳輸完整性(TXIG):產(chǎn)品確保數(shù)據(jù)傳輸完整性的能力。

15.網(wǎng)絡安全補丁升級(CSUP):授權(quán)用戶安裝/升級產(chǎn)品網(wǎng)絡安全補丁的能力。

16.現(xiàn)成軟件清單(SBOM):產(chǎn)品為用戶提供全部現(xiàn)成軟件清單的能力。

17.現(xiàn)成軟件維護(RDMP):產(chǎn)品在全生命周期中對現(xiàn)成軟件提供網(wǎng)絡安全維護的能力。

18.網(wǎng)絡安全使用指導(SGUD):產(chǎn)品為用戶提供網(wǎng)絡安全使用指導的能力。

19.網(wǎng)絡安全特征配置(CNFS):產(chǎn)品根據(jù)用戶需求配置網(wǎng)絡安全特征的能力。

20.緊急訪問(EMRG):產(chǎn)品在預期緊急情況下允許用戶訪問和使用的能力。

21.遠程訪問與控制(RMOT):產(chǎn)品確保用戶遠程訪問與控制(含遠程維護與升級)的網(wǎng)絡安全的能力。

22.惡意軟件探測與防護(MLDP):產(chǎn)品有效探測、阻止惡意軟件的能力。

注冊申請人需根據(jù)醫(yī)療器械的產(chǎn)品特性分析上述網(wǎng)絡安全能力的適用性。若適用,明確網(wǎng)絡安全能力的實現(xiàn)方式,可通過產(chǎn)品自身功能實現(xiàn),亦可通過必備軟件、外部軟件環(huán)境等外部措施實現(xiàn)。同時,根據(jù)產(chǎn)品風險水平明確網(wǎng)絡安全能力的強弱程度,例如:用戶訪問控制可采用用戶名和口令方式,其中口令強度可采用不同強度設置或采用動態(tài)口令,亦可采用生物識別技術(shù),通常情況下醫(yī)療器械的風險水平越高則其用戶訪問控制要求越嚴格。反之,若不適用詳述理由并予以記錄。

值得注意的是,對于特定醫(yī)療器械產(chǎn)品,上述各項網(wǎng)絡安全能力可能不足以保證其網(wǎng)絡安全,需結(jié)合產(chǎn)品具體情況補充其他網(wǎng)絡安全能力要求。

(五)網(wǎng)絡安全驗證與確認

網(wǎng)絡安全驗證與確認作為軟件驗證與確認的重要組成部分,需在軟件驗證與確認的框架下,結(jié)合產(chǎn)品網(wǎng)絡安全特性開展相關(guān)質(zhì)控工作,如源代碼安全審核、威脅建模、漏洞掃描、滲透測試、模糊測試等。軟件驗證與確認相關(guān)要求詳見醫(yī)療器械軟件指導原則第二章。

注冊申請人需針對不同類型網(wǎng)絡威脅,采用相應技術(shù)手段來保證醫(yī)療器械的網(wǎng)絡安全。例如:針對讀取攻擊、操作攻擊、欺騙攻擊、泛洪攻擊、重定向、勒索攻擊等網(wǎng)絡威脅,可采用用戶訪問控制、端口與服務關(guān)閉、加密、數(shù)字簽名、標準協(xié)議、校驗、防火墻、入侵檢測、惡意代碼防護、防護規(guī)則配置等方法與技術(shù)來保證產(chǎn)品的網(wǎng)絡安全。

(六)網(wǎng)絡安全可追溯性分析

網(wǎng)絡安全可追溯性分析作為網(wǎng)絡安全驗證與確認的重要活動之一,是指追蹤網(wǎng)絡安全需求、網(wǎng)絡安全設計、源代碼、網(wǎng)絡安全測試、網(wǎng)絡安全風險管理之間的關(guān)系,分析已識別關(guān)系的正確性、一致性、完整性、準確性。

醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全生存周期過程均應開展網(wǎng)絡安全可追溯性分析活動,具體要求可參照軟件可追溯性分析活動要求,詳見醫(yī)療器械軟件指導原則第二章。

(七)網(wǎng)絡安全事件應急響應

醫(yī)療器械設計開發(fā)只能針對已知網(wǎng)絡安全漏洞采取相應風險控制措施,上市后仍會面臨潛在未知的網(wǎng)絡安全漏洞引發(fā)的網(wǎng)絡安全事件的威脅,可能造成醫(yī)療器械無法訪問和使用、醫(yī)療數(shù)據(jù)發(fā)生泄露或遭到篡改,進而可能導致患者受到傷害或死亡以及隱私被侵犯。同時,醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全事件具有影響因素多、涉及面廣、擴散性強和突發(fā)性高等特點,對于醫(yī)療器械上市后監(jiān)測要求相對較高。因此,注冊申請人需基于相關(guān)標準和技術(shù)報告建立網(wǎng)絡安全事件應急響應機制,保證醫(yī)療器械的安全有效性并保護患者隱私。

應制定網(wǎng)絡安全事件應急響應預案,涵蓋現(xiàn)成軟件要求,明確計劃與準備、探測與報告、評估與決策、應急響應實施、總結(jié)與改進等階段的任務和要求。建立網(wǎng)絡安全事件應急響應團隊,根據(jù)工作職能形成管理、規(guī)劃、監(jiān)測、響應、實施、分析等工作小組,必要時可邀請外部網(wǎng)絡安全專家成立專家小組。

根據(jù)網(wǎng)絡安全事件的嚴重程度、緊迫程度、廣泛程度等因素進行分類分級管理,結(jié)合產(chǎn)品風險級別,按照風險管理要求開展應急響應措施的驗證工作并予以記錄,在事件發(fā)生期間及時告知用戶應對措施。若適用,按照醫(yī)療器械不良事件、召回相關(guān)法規(guī)要求處理;必要時,向國家網(wǎng)絡安全主管部門報告。

(八)醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全更新

1.網(wǎng)絡安全更新

醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全更新從內(nèi)容上可分為功能更新、補丁更新,類似于增強類軟件更新、糾正類軟件更新。根據(jù)其對醫(yī)療器械安全性和有效性的影響程度分為以下兩類:

(1)重大網(wǎng)絡安全更新:影響到醫(yī)療器械的安全性或有效性的網(wǎng)絡安全更新,即重大網(wǎng)絡安全功能更新,應申請變更注冊。

(2)輕微網(wǎng)絡安全更新:不影響醫(yī)療器械的安全性與有效性的網(wǎng)絡安全更新,包括輕微網(wǎng)絡安全功能更新、網(wǎng)絡安全補丁更新。輕微網(wǎng)絡安全更新通過質(zhì)量管理體系進行控制,無需申請變更注冊,待下次變更注冊時提交相應注冊申報資料。

此外,涉及召回的網(wǎng)絡安全更新,無論功能更新還是補丁更新均屬于重大網(wǎng)絡安全更新,按照醫(yī)療器械召回相關(guān)法規(guī)要求處理,不屬于本指導原則討論范疇。

網(wǎng)絡安全更新同樣遵循風險從高原則,即同時發(fā)生重大和輕微網(wǎng)絡安全更新按重大網(wǎng)絡安全更新處理。同時,軟件版本命名規(guī)則應涵蓋網(wǎng)絡安全更新情況,區(qū)分重大和輕微網(wǎng)絡安全更新。

2.重大網(wǎng)絡安全更新判定原則

網(wǎng)絡安全功能更新若影響到醫(yī)療器械的預期用途、使用場景或核心功能原則上均屬于重大網(wǎng)絡安全更新,包括但不限于:產(chǎn)品預期運行的網(wǎng)絡環(huán)境發(fā)生改變,如由封閉網(wǎng)絡環(huán)境變?yōu)殚_放網(wǎng)絡環(huán)境、局域網(wǎng)變?yōu)閺V域網(wǎng)、有線網(wǎng)絡變?yōu)闊o線網(wǎng)絡;產(chǎn)品預期使用的電子接口發(fā)生改變,如接口形式由網(wǎng)口變?yōu)閁SB口、接口類型由少變多、接口功能由電子數(shù)據(jù)交換擴至遠程控制;產(chǎn)品網(wǎng)絡安全能力發(fā)生實質(zhì)性改變,如自動注銷能力由操作系統(tǒng)自帶功能實現(xiàn)改為產(chǎn)品自身功能實現(xiàn)、物理防護能力由有變無等。

除非影響到醫(yī)療器械的安全性或有效性,以下網(wǎng)絡安全功能更新和網(wǎng)絡安全補丁更新通常視為輕微網(wǎng)絡安全更新:產(chǎn)品預期運行的網(wǎng)絡環(huán)境數(shù)據(jù)傳輸效率單純提高,預期使用的電子接口原有功能單純優(yōu)化、傳輸效率單純提高,產(chǎn)品網(wǎng)絡安全能力發(fā)生非實質(zhì)性改變;醫(yī)療器械軟件、必備軟件、外部軟件環(huán)境的網(wǎng)絡安全補丁更新。其中,必備軟件是指醫(yī)療器械軟件正常運行所必需的其他醫(yī)療器械軟件及醫(yī)用中間件,外部軟件環(huán)境是指醫(yī)療器械軟件正常運行所必需的系統(tǒng)軟件、通用應用軟件、通用中間件、支持軟件,詳見醫(yī)療器械軟件指導原則。

三、基本原則

(一)網(wǎng)絡安全定位

隨著網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展,越來越多的醫(yī)療器械具備網(wǎng)絡連接功能以進行電子數(shù)據(jù)交換或遠程訪問與控制,在提高醫(yī)療服務質(zhì)量與效率的同時也面臨著網(wǎng)絡攻擊的威脅。醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全出現(xiàn)問題不僅可能會侵犯患者隱私,而且可能會產(chǎn)生醫(yī)療器械非預期運行的風險,導致患者或用戶受到傷害或死亡。因此,醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全是醫(yī)療器械安全性和有效性的重要組成部分之一。

信息共享是保障醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全的基本原則。及時獲得網(wǎng)絡安全漏洞、事件等相關(guān)信息有助于識別、評估和應對網(wǎng)絡安全風險,保證醫(yī)療器械的安全有效性以及醫(yī)療活動的業(yè)務持續(xù)性,因此,鼓勵所有利益相關(guān)方在醫(yī)療器械全生命周期中主動積極共享網(wǎng)絡安全相關(guān)信息。注冊申請人需充分利用網(wǎng)絡安全漏洞披露機制加強醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全的設計開發(fā)和上市后監(jiān)測,如基于國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心(CNCERT/CC,www.cert.org.cn)的國家信息安全漏洞共享平臺(CNVD,www.cnvd.org.cn),或其互認的國際信息安全漏洞庫所披露的漏洞信息,定期開展網(wǎng)絡安全風險管理工作。

醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全需要注冊申請人、用戶、信息技術(shù)服務商等利益相關(guān)者的共同努力和通力合作方能得以保障。雖然醫(yī)療器械在使用過程中常與非預期的設備或系統(tǒng)相連,使得注冊申請人在保證醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全方面存在諸多困難,但這不意味注冊申請人可以免除醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全相關(guān)責任。注冊申請人需保證醫(yī)療器械產(chǎn)品自身的網(wǎng)絡安全,明確預期的網(wǎng)絡環(huán)境和電子接口要求,持續(xù)監(jiān)測、評估、應對、分享網(wǎng)絡安全相關(guān)風險,與其他利益相關(guān)者密切合作,從而保證醫(yī)療器械的安全有效性。

醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全也是網(wǎng)絡安全國家戰(zhàn)略的重要組成部分,因此醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全亦應符合網(wǎng)絡安全相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章的要求,如網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法以及數(shù)據(jù)出境、重要數(shù)據(jù)識別等要求。注冊申請人應持續(xù)跟蹤相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章的制修訂情況,并滿足相應適用要求。

網(wǎng)絡安全新技術(shù)(如人工智能技術(shù))研究處于快速發(fā)展階段,醫(yī)療器械若采用網(wǎng)絡安全新技術(shù)來保證網(wǎng)絡安全,亦需基于新技術(shù)特性,并結(jié)合風險管理開展相應驗證與確認工作。

(二)風險導向

綜合考慮行業(yè)發(fā)展水平和風險分級管理導向,醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全的風險級別不同,其生命周期質(zhì)控要求和注冊申報資料要求亦不同。

雖然網(wǎng)絡安全風險與軟件風險存在差異,但是網(wǎng)絡安全風險作為軟件風險的重要組成部分,其風險級別亦可參照軟件采用安全性級別進行表述。在通常情形下,醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全的安全性級別與所屬醫(yī)療器械軟件的安全性級別相同;在特殊情形下,網(wǎng)絡安全的安全性級別可低于軟件的安全性級別,此時需詳述理由并按網(wǎng)絡安全的安全性級別提交相應注冊申報資料。

醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全風險同樣結(jié)合醫(yī)療器械的預期用途、使用場景、核心功能進行綜合判定,特別是使用場景。不同使用場景的網(wǎng)絡環(huán)境不同,甚至存在巨大差異,對于醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全的影響亦不同,如門診、手術(shù)、住院、急救、家庭、轉(zhuǎn)運、公共場所等使用場景的網(wǎng)絡環(huán)境均有所不同,因此對于適用于多個使用場景的醫(yī)療器械,注冊申請人需保證醫(yī)療器械在每個使用場景的網(wǎng)絡安全。

醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全風險管理活動通常包括:識別資產(chǎn)(Asset,對個人或組織有價值的物理和數(shù)字實體)、威脅(Threat,可能導致對個人或組織產(chǎn)生損害的非預期事件發(fā)生的潛在原因)和脆弱性(Vulnerability,可能會被威脅所利用的資產(chǎn)或風險控制措施的弱點),評估威脅和脆弱性對于醫(yī)療器械和患者的影響以及被利用的可能性,確定風險水平并采取充分、有效、適宜的風險控制措施,基于風險接受準則評估網(wǎng)絡安全綜合剩余風險,保證網(wǎng)絡安全綜合剩余風險均處于可接受水平。

注冊申請人可結(jié)合醫(yī)療器械風險管理和網(wǎng)絡安全風險管理相關(guān)標準和技術(shù)報告的要求,開展醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全風險管理工作。值得注意的是,醫(yī)療器械風險管理與網(wǎng)絡安全風險管理在傳統(tǒng)上存在一定差異,注冊申請人若無法對二者進行有效整合,則需分別獨立開展相應風險管理活動并予以記錄,同時考慮不同類型風險控制措施的相互影響問題。

(三)全生命周期質(zhì)控

與醫(yī)療器械軟件類似,注冊申請人應在醫(yī)療器械全生命周期中持續(xù)關(guān)注網(wǎng)絡安全問題,包括上市前、上市后等階段。

醫(yī)療器械上市前結(jié)合質(zhì)量管理體系要求和醫(yī)療器械產(chǎn)品特性開展網(wǎng)絡安全質(zhì)控工作,保證醫(yī)療器械的安全有效性;上市后根據(jù)網(wǎng)絡安全更新情況開展更新請求評估、驗證與確認、風險管理、用戶告知等活動,持續(xù)保證醫(yī)療器械的安全有效性。同時,建立網(wǎng)絡安全事件應急響應過程,定期開展醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全漏洞風險評估工作,根據(jù)網(wǎng)絡安全漏洞披露相關(guān)要求,及時將必要的網(wǎng)絡安全相關(guān)信息以及應對措施告知用戶。此外,可采用信息安全領(lǐng)域的良好工程實踐來完善醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全質(zhì)控工作,以保證醫(yī)療器械的安全有效性。

四、醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全生存周期過程

考慮到行業(yè)實際情況,本指導原則不要求注冊申請人單獨建立醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全生存周期(又稱生命周期)過程,而是將其作為醫(yī)療器械軟件生存周期過程的重要組成部分予以整體考慮,待時機成熟時予以考量。

注冊申請人需在醫(yī)療器械軟件生存周期過程考慮醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全的質(zhì)控要求,并可基于醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全能力建設要求予以實施,具體要求詳見醫(yī)療器械軟件指導原則第六章以及獨立軟件生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范及其現(xiàn)場檢查指導原則。

同時,注冊申請人可參考信息安全領(lǐng)域相關(guān)標準和技術(shù)報告,完善醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全生存周期過程的質(zhì)控要求,本指導原則不再贅述。

五、技術(shù)考量

(一)現(xiàn)成軟件

現(xiàn)成軟件同樣存在網(wǎng)絡安全問題,注冊申請人應根據(jù)質(zhì)量管理體系要求建立現(xiàn)成軟件網(wǎng)絡安全更新過程,結(jié)合風險管理要求,及時將必要的現(xiàn)成軟件網(wǎng)絡安全信息及應對措施告知用戶。

同時,根據(jù)現(xiàn)成軟件與醫(yī)療器械軟件的關(guān)系類型開展相應網(wǎng)絡安全質(zhì)控工作。對于現(xiàn)成軟件組件(即作為醫(yī)療器械軟件組成部分的現(xiàn)成軟件),重點關(guān)注其網(wǎng)絡安全問題對醫(yī)療器械使用效果的影響,網(wǎng)絡安全的安全性級別判定亦需將其納入考量。對于外部軟件環(huán)境(即作為醫(yī)療器械軟件運行環(huán)境組成部分的現(xiàn)成軟件),重點關(guān)注其網(wǎng)絡安全補丁對醫(yī)療器械安全有效性的影響,網(wǎng)絡安全的安全性級別判定通常無需將其納入考量;需要說明的是,網(wǎng)絡安全補丁對于醫(yī)療器械而言屬于設計變更,需對醫(yī)療器械進行驗證、確認。

(二)醫(yī)療數(shù)據(jù)出境

根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國人類遺傳資源管理條例》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,在中國境內(nèi)收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)、個人信息和人類遺傳資源信息原則上應在中國境內(nèi)存儲,因業(yè)務需要確需向境外提供的,應按照國家網(wǎng)信部門會同國務院有關(guān)部門制定的辦法進行安全評估。

《國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標準、安全和服務管理辦法(試行)》明確:健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應存儲在境內(nèi)安全可信的服務器上,因業(yè)務需要確需向境外提供的,應按照相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)要求進行安全評估審核。

醫(yī)療數(shù)據(jù)通常屬于重要數(shù)據(jù),特別是敏感醫(yī)療數(shù)據(jù)含有個人信息,因此醫(yī)療數(shù)據(jù)出境應符合重要數(shù)據(jù)、個人信息、人類遺傳資源信息出境安全評估相關(guān)規(guī)定。

(三)遠程維護與升級

遠程維護與升級雖為非醫(yī)療器械功能,但會影響醫(yī)療器械的安全有效性,故亦需納入考量。

具有遠程維護與升級功能的醫(yī)療器械可訪問和使用設備數(shù)據(jù),本身雖不涉及醫(yī)療數(shù)據(jù),但若未能實現(xiàn)設備數(shù)據(jù)和醫(yī)療數(shù)據(jù)的有效隔離,則存在醫(yī)療數(shù)據(jù)未授權(quán)訪問和使用以及被篡改的可能性。遠程維護與升級所用電子接口也面臨網(wǎng)絡攻擊的威脅,可能會影響醫(yī)療器械正常運行,導致患者受到傷害或死亡以及隱私被侵犯。醫(yī)療器械在遠程維護與升級過程中若無人值守,則可能存在醫(yī)療器械非授權(quán)訪問和使用的風險。家用醫(yī)療器械的遠程維護與升級需考慮其對產(chǎn)品正常使用的影響及其風險。

因此,注冊申請人需明確遠程維護與升級的實現(xiàn)方法、所用電子接口情況、設備數(shù)據(jù)所含內(nèi)容、設備數(shù)據(jù)與醫(yī)療數(shù)據(jù)的隔離方法、網(wǎng)絡安全保證措施等技術(shù)特征,并提供相應研究資料和風險管理資料。

此外,境外遠程維護與升級若可訪問醫(yī)療數(shù)據(jù),亦應符合醫(yī)療數(shù)據(jù)出境要求。

(四)遺留設備

本指導原則所述遺留設備是指不能通過補丁更新、補償控制等合理風險控制措施抵御當前網(wǎng)絡安全威脅的醫(yī)療器械。遺留設備可能無法應對當前網(wǎng)絡安全威脅,導致產(chǎn)品綜合剩余風險無法降至可接受水平,降低醫(yī)療器械的安全有效性。

醫(yī)療器械實際使用情況極為復雜,使得遺留設備的判定較為困難。通常情況下可結(jié)合醫(yī)療器械的停售(EOL)、停止售后服務(EOS)兩個時間點判定其是否屬于遺留設備:在售(以注冊證時效為準)的醫(yī)療器械均非遺留設備;停售但未停止售后服務的醫(yī)療器械,若無法通過合理風險控制措施抵御當前網(wǎng)絡安全威脅則為遺留設備,反之不屬于遺留設備;停止售后服務的醫(yī)療器械均為遺留設備。

對于遺留設備,注冊人應按照質(zhì)量管理體系要求開展相應質(zhì)控工作,以保證產(chǎn)品網(wǎng)絡安全,詳見獨立軟件生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范及其現(xiàn)場檢查指導原則。

對于注冊證失效但尚未停止售后服務、注冊證有效但已停售的醫(yī)療器械,注冊人應根據(jù)質(zhì)量管理體系要求向現(xiàn)有用戶提供必要的網(wǎng)絡安全相關(guān)信息以及應對措施,以保證醫(yī)療器械的網(wǎng)絡安全。若無法保證醫(yī)療器械的網(wǎng)絡安全,按遺留設備處理。

對于注冊證有效且在售的醫(yī)療器械,若無法通過合理風險控制措施抵御當前網(wǎng)絡安全威脅,則注冊人應根據(jù)質(zhì)量管理體系要求制定相應風險控制措施,并申請變更注冊。

六、醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全研究資料

醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全研究資料框架詳見圖1,包括自研軟件和現(xiàn)成軟件(含現(xiàn)成軟件組件、外部軟件環(huán)境),具體要求如下。

醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全注冊審查指導原則(2022年修訂版)(2022年第7號)(圖2)

(一)自研軟件網(wǎng)絡安全研究報告

自研軟件網(wǎng)絡安全研究報告適用于自研軟件的初次發(fā)布和再次發(fā)布,內(nèi)容框架詳見表1,包括基本信息、實現(xiàn)過程、漏洞評估、結(jié)論,詳盡程度取決于軟件安全性級別,不適用內(nèi)容詳述理由。

1.基本信息

(1)軟件信息

明確申報醫(yī)療器械軟件的名稱、型號規(guī)格、發(fā)布版本以及軟件安全性級別。

若網(wǎng)絡安全的安全性級別低于軟件的安全性級別,詳述理由并按網(wǎng)絡安全的安全性級別提交相應注冊申報資料。

(2)數(shù)據(jù)架構(gòu)

提供申報醫(yī)療器械在每個使用場景(含遠程維護與升級,下同)下的網(wǎng)絡環(huán)境和數(shù)據(jù)流圖,并依據(jù)圖示描述醫(yī)療器械相關(guān)數(shù)據(jù)和電子接口的基本情況。

數(shù)據(jù)情況明確醫(yī)療器械相關(guān)數(shù)據(jù)的類型(敏感醫(yī)療數(shù)據(jù)、非敏感醫(yī)療數(shù)據(jù)、設備數(shù)據(jù)),并依據(jù)數(shù)據(jù)類型明確每類數(shù)據(jù)的具體內(nèi)容(如個人信息、醫(yī)療活動信息、設備運行信息)、功能(如單向、雙向電子數(shù)據(jù)交換,實時、非實時遠程訪問與控制)、用途(如醫(yī)療活動、設備維護)等。

電子接口情況逐項說明每個網(wǎng)絡接口、電子數(shù)據(jù)交換接口的預期用戶、使用場景、預期用途、數(shù)據(jù)類型、技術(shù)特征、使用限制,其中技術(shù)特征要求詳見第二章。

(3)網(wǎng)絡安全能力

基于第二章所述各項網(wǎng)絡安全能力,逐項分析申報醫(yī)療器械對于該項網(wǎng)絡安全能力的適用性,詳述適用網(wǎng)絡安全能力的實現(xiàn)方法以及不適用理由。若適用,提供其他網(wǎng)絡安全能力的適用情況說明。

(4)網(wǎng)絡安全補丁

提供申報醫(yī)療器械(含必備軟件、外部軟件環(huán)境)的網(wǎng)絡安全補丁列表,明確網(wǎng)絡安全補丁的名稱、完整版本、發(fā)布日期??闪砀轿募?。

(5)安全軟件

描述申報醫(yī)療器械兼容或所用的安全軟件(如殺毒軟件、防火墻等)的名稱、型號規(guī)格、完整版本、供應商、運行環(huán)境、防護規(guī)則配置要求。

2.實現(xiàn)過程

(1)風險管理

提供申報醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全的風險分析報告、風險管理報告,另附網(wǎng)絡安全開發(fā)所形成的原始文件。亦可提供醫(yī)療器械軟件的風險管理文檔,但需注明網(wǎng)絡安全情況。

(2)需求規(guī)范

提供申報醫(yī)療器械的網(wǎng)絡安全需求規(guī)范文檔,另附網(wǎng)絡安全開發(fā)所形成的原始文件。亦可提供醫(yī)療器械軟件的需求規(guī)范文檔,但需注明網(wǎng)絡安全情況。

(3)驗證與確認

提供申報醫(yī)療器械的網(wǎng)絡安全測試計劃和報告,另附網(wǎng)絡安全開發(fā)所形成的原始文件。亦可提供醫(yī)療器械軟件的系統(tǒng)測試計劃和報告,但需注明網(wǎng)絡安全情況。

對于安全軟件,提供兼容性測試報告。對于標準傳輸協(xié)議或存儲格式,若其滿足醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全需求出具真實性聲明即可,反之提供相應證明材料;對于私有傳輸協(xié)議或存儲格式,提供完整性測試總結(jié)報告。對于實時遠程訪問與控制功能,提供完整性和可得性等網(wǎng)絡安全特性的測試報告。對于醫(yī)用無線專用設備,提供符合無線電管理相關(guān)規(guī)定的證明材料。

(4)可追溯性分析

提供申報醫(yī)療器械的網(wǎng)絡安全可追溯性分析報告,匯總列明網(wǎng)絡安全需求規(guī)范文檔、網(wǎng)絡安全設計規(guī)范文檔、源代碼(明確軟件單元名稱即可)、網(wǎng)絡安全測試報告、網(wǎng)絡安全風險分析報告之間的對應關(guān)系。亦可提供醫(yī)療器械軟件的可追溯性報告,但需注明網(wǎng)絡安全情況。

(5)維護計劃

輕微級別:提供申報醫(yī)療器械網(wǎng)絡安全更新的流程圖,并依據(jù)圖示描述相關(guān)活動。

中等、嚴重級別:在輕微級別的基礎(chǔ)上,提供網(wǎng)絡安全事件應急響應的流程圖,并依據(jù)圖示描述相關(guān)活動;或者提供網(wǎng)絡安全事件應急響應預案文檔。

若適用,全部級別均需提供遠程維護與升級的流程圖,并依據(jù)圖示描述相關(guān)活動。

3.漏洞評估

輕微級別:按照現(xiàn)行有效的通用漏洞評分系統(tǒng)(CVSS)所定義的漏洞等級,明確申報醫(yī)療器械(含必備軟件、外部軟件環(huán)境,下同)已知漏洞總數(shù)和已知剩余漏洞數(shù)。

中等級別:提供網(wǎng)絡安全漏洞自評報告,明確漏洞掃描所用軟件工具、漏洞庫(基于國家信息安全漏洞庫或互認的國際信息安全漏洞庫)的基本信息(如名稱、完整版本、發(fā)布日期、供應商等),按照CVSS漏洞等級明確申報醫(yī)療器械已知漏洞總數(shù)和已知剩余漏洞數(shù),列明已知剩余漏洞的內(nèi)容、對產(chǎn)品的影響及綜合剩余風險,確保產(chǎn)品綜合剩余風險均可接受。亦可補充網(wǎng)絡安全評估機構(gòu)出具的網(wǎng)絡安全漏洞評估報告。

嚴重級別:提供網(wǎng)絡安全漏洞自評報告、網(wǎng)絡安全評估機構(gòu)出具的網(wǎng)絡安全漏洞評估報告,明確已知剩余漏洞的維護方案,確保產(chǎn)品綜合剩余風險均可接受。

4.結(jié)論

概述申報醫(yī)療器械的網(wǎng)絡安全實現(xiàn)過程的規(guī)范性和網(wǎng)絡安全漏洞評估結(jié)果,判定申報醫(yī)療器械的網(wǎng)絡安全是否滿足要求,受益是否大于風險。

表1 自研軟件網(wǎng)絡安全研究報告框架

報告條款軟件安全性級別
輕微中等嚴重
基本信息軟件信息明確軟件的基本情況和安全性級別
數(shù)據(jù)架構(gòu)提供每個使用場景的網(wǎng)絡環(huán)境和數(shù)據(jù)流圖,描述醫(yī)療器械相關(guān)數(shù)據(jù)和電子接口的基本情況
網(wǎng)絡安全能力明確網(wǎng)絡安全能力情況
網(wǎng)絡安全補丁列明網(wǎng)絡安全補丁的基本情況
安全軟件明確安全軟件的基本情況
實現(xiàn)過程風險管理提供網(wǎng)絡安全的風險分析報告、風險管理報告
需求規(guī)范提供網(wǎng)絡安全需求規(guī)范文檔
驗證與確認提供網(wǎng)絡安全的測試計劃和報告
可追溯性分析提供網(wǎng)絡安全可追溯性分析報告
維護計劃提供網(wǎng)絡安全更新、遠程維護與升級的流程圖及活動描述提供網(wǎng)絡安全更新、網(wǎng)絡安全事件應急響應、遠程維護與升級的流程圖及活動描述
漏洞評估按照漏洞等級明確已知漏洞總數(shù)和剩余漏洞數(shù)提供網(wǎng)絡安全漏洞自評報告,按照漏洞等級明確已知漏洞總數(shù)、已知剩余漏洞情況提供網(wǎng)絡安全漏洞自評報告、網(wǎng)絡安全評估機構(gòu)出具的網(wǎng)絡安全漏洞評估報告,明確已知剩余漏洞的維護方案
結(jié)論概述網(wǎng)絡安全實現(xiàn)過程的規(guī)范性和網(wǎng)絡安全漏洞評估結(jié)果,判定網(wǎng)絡安全是否滿足要求

(二)自研軟件網(wǎng)絡安全更新研究報告

自研軟件網(wǎng)絡安全更新研究報告適用于自研軟件的再次發(fā)布,包括網(wǎng)絡安全功能更新、網(wǎng)絡安全補丁更新等研究報告。

網(wǎng)絡安全功能更新研究報告適用于自研軟件發(fā)生重大、輕微網(wǎng)絡安全功能更新,或合并網(wǎng)絡安全補丁更新的情形,內(nèi)容框架詳見表2,不再贅述。

網(wǎng)絡安全補丁更新研究報告適用于自研軟件(含必備軟件、外部軟件環(huán)境)僅發(fā)生網(wǎng)絡安全補丁更新的情形。其內(nèi)容包括軟件信息、網(wǎng)絡安全補丁、風險管理、驗證與確認、可追溯性分析、維護計劃、漏洞評估、結(jié)論,具體要求詳見表2相應說明。

表2 自研軟件網(wǎng)絡安全功能更新研究報告框架

報告條款軟件安全性級別
輕微中等嚴重
基本信息軟件信息明確本次申報軟件情況,詳述變化
數(shù)據(jù)架構(gòu)明確本次申報軟件情況,詳述變化
網(wǎng)絡安全能力明確本次申報軟件情況,詳述變化
網(wǎng)絡安全補丁列明網(wǎng)絡安全更新部分的補丁情況
安全軟件明確本次申報軟件情況,詳述變化
實現(xiàn)過程風險管理提供網(wǎng)絡安全更新部分的風險分析報告、風險管理報告
需求規(guī)范提供網(wǎng)絡安全更新部分需求規(guī)范文檔
驗證與確認提供網(wǎng)絡安全更新部分的測試計劃和報告
可追溯性分析提供網(wǎng)絡安全更新部分的可追溯性分析報告
維護計劃提供用戶告知計劃提供用戶告知計劃、網(wǎng)絡安全事件應急響應總結(jié)報告
漏洞評估明確本次申報軟件已知漏洞總數(shù)和剩余漏洞數(shù)提供本次申報軟件的網(wǎng)絡安全自評報告,按照漏洞等級明確已知漏洞總數(shù)、已知剩余漏洞情況提供本次申報軟件的網(wǎng)絡安全自評報告、網(wǎng)絡安全評估機構(gòu)出具的網(wǎng)絡安全漏洞評估報告,明確已知剩余漏洞的維護方案
結(jié)論概述網(wǎng)絡安全更新實現(xiàn)過程的規(guī)范性和網(wǎng)絡安全漏洞評估結(jié)果,判定網(wǎng)絡安全更新是否滿足要求

考慮到網(wǎng)絡安全更新具有累積效應,網(wǎng)絡安全更新研究報告需涵蓋醫(yī)療器械軟件自前次注冊(延續(xù)注冊除外)以來網(wǎng)絡安全更新的全部內(nèi)容。

(三)現(xiàn)成軟件網(wǎng)絡安全研究資料

1.現(xiàn)成軟件組件網(wǎng)絡安全研究資料

(1)部分使用方式

對于部分使用方式,即醫(yī)療器械軟件同時使用自研軟件和現(xiàn)成軟件組件,無需單獨提交網(wǎng)絡安全研究報告,基于醫(yī)療器械軟件的安全性級別,在自研軟件網(wǎng)絡安全研究報告適用條款中說明現(xiàn)成軟件組件的情況。

適用條款包括軟件信息、數(shù)據(jù)架構(gòu)、網(wǎng)絡安全能力、網(wǎng)絡安全補丁、風險管理、需求規(guī)范、驗證與確認、可追溯性分析、維護計劃、漏洞評估、結(jié)論。

此時若現(xiàn)成軟件組件發(fā)生網(wǎng)絡安全更新,網(wǎng)絡安全功能更新在自研軟件網(wǎng)絡安全功能更新研究報告的基礎(chǔ)上,說明現(xiàn)成軟件組件的變化情況,不適用條款說明理由;網(wǎng)絡安全補丁更新要求與自研軟件相同。

(2)全部使用方式

對于全部使用方式,即醫(yī)療器械軟件全部為現(xiàn)成軟件組件,需要單獨提交現(xiàn)成軟件組件網(wǎng)絡安全研究報告,其內(nèi)容與自研軟件研究報告相同,但需基于現(xiàn)成軟件組件(此時即醫(yī)療器械軟件)的安全性級別予以說明。

此時若現(xiàn)成軟件組件發(fā)生網(wǎng)絡安全更新,網(wǎng)絡安全功能更新在現(xiàn)成軟件組件網(wǎng)絡安全功能更新研究報告的基礎(chǔ)上,說明現(xiàn)成軟件組件的變化情況,不適用條款說明理由;網(wǎng)絡安全補丁更新要求與自研軟件相同。

2.外部軟件環(huán)境網(wǎng)絡安全評估資料

外部軟件環(huán)境網(wǎng)絡安全評估作為外部軟件環(huán)境評估的重要組成部分,其網(wǎng)絡安全及其更新的研究資料要求與外部軟件環(huán)境評估報告相同,具體要求詳見醫(yī)療器械軟件指導原則第八章。

考慮到醫(yī)療器械軟件指導原則已明確外部軟件環(huán)境評估報告要求,同時自研軟件網(wǎng)絡安全研究資料亦含有外部軟件環(huán)境的網(wǎng)絡安全補丁、漏洞評估等要求,故無需單獨提交外部軟件環(huán)境網(wǎng)絡安全評估資料。

七、注冊申報資料補充說明

注冊申報資料在符合醫(yī)療器械注冊申報資料要求等文件要求基礎(chǔ)上,滿足醫(yī)療器械軟件等相關(guān)指導原則要求,同時重點關(guān)注以下要求。

(一)產(chǎn)品注冊

1.軟件研究資料

在軟件研究資料中單獨提交自研軟件網(wǎng)絡安全研究報告。

若使用現(xiàn)成軟件組件,根據(jù)其使用方式提交相應研究資料。相關(guān)研究資料的具體要求詳見第六章。

2.說明書

說明書提供網(wǎng)絡安全說明和使用指導,明確用戶訪問控制機制、電子接口(含網(wǎng)絡接口、電子數(shù)據(jù)交換接口)及其數(shù)據(jù)類型和技術(shù)特征、網(wǎng)絡安全特征配置、數(shù)據(jù)備份與災難恢復、運行環(huán)境(含硬件配置、外部軟件環(huán)境、網(wǎng)絡環(huán)境,若適用)、安全軟件兼容性列表(若適用)、外部軟件環(huán)境與安全軟件更新(若適用)、現(xiàn)成軟件清單(SBOM,若適用)等要求。

(二)變更注冊

1.軟件研究資料

醫(yī)療器械變更注冊應根據(jù)網(wǎng)絡安全更新情況,提交變化部分對產(chǎn)品安全性與有效性影響的研究資料:

(1)涉及網(wǎng)絡安全功能更新:適用于自研軟件發(fā)生網(wǎng)絡安全功能更新,或合并網(wǎng)絡安全補丁更新的情形,此時單獨提交一份自研軟件網(wǎng)絡安全功能更新研究報告(或自研軟件網(wǎng)絡安全研究報告);

(2)僅發(fā)生網(wǎng)絡安全補丁更新:適用于自研軟件(含必備軟件、外部軟件環(huán)境)僅發(fā)生網(wǎng)絡安全補丁更新的情形,此時單獨提交一份自研軟件網(wǎng)絡安全補丁更新研究報告;

(3)未發(fā)生網(wǎng)絡安全更新:出具真實性聲明,明確對此承擔法律責任。

若使用現(xiàn)成軟件組件,根據(jù)其使用方式提交相應研究資料。相關(guān)研究資料的具體要求詳見第六章。

2.說明書

若適用,提交說明書關(guān)于網(wǎng)絡安全內(nèi)容的變更對比表。

(三)延續(xù)注冊

延續(xù)注冊通常無需提交網(wǎng)絡安全相關(guān)研究資料。若適用,根據(jù)注冊證“備注”所載明的要求提交相應網(wǎng)絡安全研究資料。

產(chǎn)品技術(shù)要求“產(chǎn)品型號/規(guī)格及其劃分說明”所述軟件版本命名規(guī)則應涵蓋網(wǎng)絡安全更新情況,區(qū)分重大網(wǎng)絡安全更新和輕微網(wǎng)絡安全更新。若原注冊產(chǎn)品標準(或原產(chǎn)品技術(shù)要求)及其變更對比表未體現(xiàn)軟件相關(guān)信息,需在符合性聲明中予以明確,其中軟件版本命名規(guī)則需涵蓋網(wǎng)絡安全更新情況。

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附件:醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例(2025年修訂版).doc醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例(2000年1月4日中華人民共和國國務院令第276號公布 2014年2月12日國務院第

醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范附錄體外診斷試劑(2015年第103號)

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為加強醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理,規(guī)范醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理,根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》(國務院令650號)、《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第7號)

八年

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